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發(fā)達國家有哪些先進的企業(yè)安全管理經驗
來源： 企業(yè)管理論壇
作者：南皮縣五金機電產業(yè)集群窗口服務平臺
日期：
2023-06-02
德國、法國和美國等發(fā)達國家都是老牌的工業(yè)強國，仍有許多高危行業(yè)，但在過去的30年里，這些國家的生產安全事故發(fā)生率一直保持在較低水平，其在企業(yè)安全管理的法制化、科學化、規(guī)范化和長效化等方面有著豐富的經驗和做法。發(fā)達國家在企業(yè)安全管理方面的先進經驗，都非常值得我們學習和借鑒。
1、完善法律體系，保障安全生產。
發(fā)達國家普遍有一套比較完善的安全生產法律體系，并在實際安全管理中得到了充分的落實，發(fā)揮了巨大的作用。以美國礦山安全為例，早在20世紀40年代，美國政府就頒布了第一步《聯(lián)邦煤礦安全法》。1968年，美國弗吉尼亞法明頓煤礦發(fā)生特大瓦斯爆炸事故，造成78人死亡。事故發(fā)生后，美國聯(lián)邦政府很快對《聯(lián)邦煤礦安全法》作了重大修訂，后更名為《聯(lián)邦煤礦安全與健康法》。隨著非煤礦行業(yè)的不斷發(fā)展和事故頻發(fā)，1977年美國聯(lián)邦政府對《聯(lián)邦煤礦安全與健康法》再次進行修訂，修訂后更名為《聯(lián)邦礦山安全與健康法》，至此，美國礦山安全法規(guī)已基本完善。美國礦山安全法規(guī)的完善，不僅表現在立法較早和不斷修訂上，還表現在法律的內容非常具體，具有很強的實用性和可操作性，有助于監(jiān)管人員的規(guī)范執(zhí)法。
2、規(guī)范監(jiān)督管理，造就規(guī)范生產行為。
發(fā)達國家從安全管理機構的設置、安全監(jiān)察人員的法定職責、錄用條件及錄用程序、監(jiān)督管理、執(zhí)法程序及處罰原則等方面都作了詳細、具體的規(guī)定，保證了安全監(jiān)督監(jiān)察工作的嚴格與規(guī)范。以美國政府任命安全監(jiān)察員為例，政府安全監(jiān)察員應具備的條件是：高中畢業(yè)以上文化程度，有5年以上現場實際工作經驗，有豐富的礦山安全知識，并具有公正廉潔的品行信譽。具備上述條件經審查合格后，在國家安全與健康學院培訓9~12周，系統(tǒng)學習安全法規(guī)和事故處理等業(yè)務技術知識，學業(yè)期滿要進行嚴格的考試；考試合格后，隨同有經驗的中、高級安全監(jiān)察員現場實習1年，實習期滿后由指導師傅進行實習考核；考核合格后，再經過1年的實際工作能力考查，在指定崗位獨立頂崗工作，期滿后經有關部門對其工作表現進行考查，并征求轄區(qū)內雇主的意見，實際工作能力考核合格后，方能正式獲得初級安全監(jiān)察員的任命。嚴格的錄用程序保證了執(zhí)法人員具備較高的業(yè)務技術素質和職業(yè)道德素質，也保證了執(zhí)法行為的規(guī)范。
3、重視安全技術，保障生產安全。
推廣和應用先進的安全生產技術，是發(fā)達國家普遍采用的安全管理成功經驗之一。新技術的推廣應用大幅度地降低了生產安全事故的頻度，這已被美國煤礦業(yè)近30年的實踐所證明。美國礦業(yè)協(xié)會認為，新技術在安全生產方面的貢獻主要表現在：一是信息化技術的廣泛采用，增強了煤礦開采的計劃性和對事故隱患的預見性，大幅度減少了煤礦挖掘中的意外事故；二是機械化和自動化采掘技術，提高了工作效率，減少了下井工人數量，也就減少了事故遇險的人數；三是推廣新型通風、自動檢測、報警技術，避免或減少了瓦斯爆炸、中毒事故；四是使用可靠的坑道加固材料，避免或減少了煤礦冒頂、片幫、坍塌等事故，提高了安全系數。
4、重視安全培訓，提高員工安全素質。
現場管理及作業(yè)人員的安全意識和安全技能的高低，直接關系到生產過程的安全可靠程度。為此，對現場管理及作業(yè)人員，特別是從事礦山開采等危險性較大的作業(yè)人員，進行系統(tǒng)的安全知識、安全技能的培訓，提高其安全意識和安全素質是十分必要的。發(fā)達國家普遍重視職業(yè)安全與健康教育培訓，尤其是對現場操作人員的培訓，不僅普及程度高，而且重視培訓技巧和效果，舍得在員工培訓上花錢，培訓方法和培訓內容非常貼近生產實際，取得了顯著的效果。如日本核電站的所有職工，上崗前都必須通過仿真機進行業(yè)務培訓；美國油氣勘探開發(fā)行業(yè)利用專門設計的模擬現場進行培訓；對難以在現場或模擬現場進行培訓的，利用三維動畫、現場錄像等手段，讓受訓員工有身臨其境的感覺，提高受訓者的興趣，提高了培訓的效果。
5、重視事故管理，旨在吸取教訓。
發(fā)達國家對待事故的態(tài)度很值得我們借鑒。首先，認真查清事故原因。發(fā)達國家在調查事故原因時，工作做得非常深入、細致，原因分析比較準確。如日本在調查事故直接原因時，首先利用故障樹分析技術列出所有可能引發(fā)事故的因素，然后逐項通過理論分析或模擬實驗進行排除，不能被排除的就是導致事故的直接原因。這樣的分析思路保證了事故原因分析的全面、準確。其次，事故原因調查客觀、公正。為保證事故調查結果的真實、準確，事故調查機構強調獨立性，在機制上防止調查人員與礦主、地方政府形成利益同盟；隸屬于礦業(yè)安全與健康監(jiān)察局的煤礦安全與健康辦公室負責煤礦事故調查，他們既與礦主沒有利益關系，也和地方政府沒有從屬關系；各地的聯(lián)邦安全檢查員每兩年輪換對調一次；發(fā)生3人以上的死亡事故，當地安全監(jiān)察員不得參與該事故的調查，由聯(lián)邦辦公室從外地調派安全監(jiān)察員進行事故調查。第三，事故信息公開、透明，事故教訓全社會共享。在發(fā)達國家，事故的相關信息都是公開、透明的，事故調查機構及事故發(fā)生單位都沒有試圖對事故信息進行保密或掩蓋，調查過程中媒體可以進行真實的報道，事故調查后相關行業(yè)協(xié)會或事故調查部門將事故調查結果對全社會公布，目的是讓所有公眾從這些事故中吸取教訓，防止相同或相近的事故再次發(fā)生。
6、發(fā)展保險體系，促進安全管理。
將保險這種經濟杠桿與安全生產管理緊密結合起來是發(fā)達國家的普遍做法，收到了良好的效果。他們的具體做法有以下幾點：首先，實行浮動費率，督促企業(yè)重視安全管理。在保險公司與企業(yè)簽訂安全生產保險合同時，保險費率的確定不僅要考慮企業(yè)的行業(yè)風險大小，還要考慮企業(yè)的安全管理狀況，安全管理搞得好的企業(yè)可以給予一定的優(yōu)惠，安全管理搞得不好的企業(yè)必須多繳，企業(yè)不重視安全管理要付出沉重的代價，那就是每年必須向保險公司多繳若干保險金，從而督促企業(yè)重視安全管理，創(chuàng)造符合國家相關標準的安全生產條件。其次，通過風險評估和安全管理咨詢，幫助企業(yè)提高安全管理水平。發(fā)達國家的保險公司都有豐富的風險評估與安全管理的實踐經驗，在與投保企業(yè)簽訂安全生產保險合同時，先對投保企業(yè)進行全面的風險評估，一方面，根據評估的結果確定其保險費率；另一方面，要根據評估的結果，為投保企業(yè)制定一套相應的安全生產管理方案，幫助投保企業(yè)解決安全生產中存在的問題，改善安全管理狀況。安全管理咨詢不僅有力地促進了企業(yè)的安全管理，減少了事故，同時也減少了保險公司的賠付，實現了雙贏。第三，強化保險機構的監(jiān)督作用，督促企業(yè)落實安全措施。保險公司與投保企業(yè)簽訂安全生產保險合同時，都要明確雙方各自的權利和義務，其中企業(yè)一方的義務就是落實安全生產管理措施，預防事故發(fā)生；保險公司有權對企業(yè)履行義務的情況進行監(jiān)督。若企業(yè)在實際工作中沒有認真履行義務，一旦被保險公司的監(jiān)管人員發(fā)現，一方面，可以要求企業(yè)立即改正；另一方面，若企業(yè)發(fā)生安全事故，保險公司有權扣減部分保險賠償金，從而督促企業(yè)認真履行保險合同的義務，全面落實安全管理措施。
他山之石，可以攻玉。發(fā)達國家在企業(yè)安全管理方面建立了完善的法律體系，進行規(guī)范化的監(jiān)督，重視安全技術、安全培訓和事故管理，充分利用社會保險機制促進安全生產。這些先進的經驗方法都是值得我國企業(yè)安全管理學習借鑒的。
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